站式多元解纷和诉讼服务体系建设获 [复制链接]

编者按：““中级法院高度重视多元解纷和诉讼服务体系建设，谋划早、起步快、亮点频出、特色鲜明，初步的成效和经验值得充分肯定。”近日，中共曲靖市委常委、政法委书记吴朝武对《曲靖市中级人民法院关于“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设的报告》给予了高度肯定，同时要求中院持续高标准抓提升，努力跑出法院系统化解矛盾、定纷止争的“加速度”，在市域社会治理现代化进程中做出重大贡献。

年以来，曲靖两级法院围绕多元解纷、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访五大诉讼业务，狠抓建机制、定规则、搭平台、推应用四个关键环节，抓实抓细71项质效评估指标，全力推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，主要做法是：

高站位推动，构建党委领导、政府负责新机制。中院党组高度重视“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，先后多次召开党组会进行专题研究，主要领导和分管院领导多次深入30个人民法庭调研，与县、乡两级党委政府就建立“非诉纠纷解决机制”深入交流、达成共识，及时向市委、人大、政协汇报工作情况。

年12月，曲靖市在全国市域社会治理工作会议上作经验交流，市委、政府将矛盾纠纷多元化解作为市域社会治理的重点工作来抓，成立了市委、政府主要领导任组长和副组长的领导小组，压实工作职责，“党委领导、政府负责、法院推进、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局更加完善。市委常委、政法委书记吴朝武出席全市法院矛盾纠纷多元化解暨诉讼服务中心升级版建设推进会，并进行安排部署。

高起点规划，建设“一站式”多元解纷和诉讼服务体系。中院早谋划、早规划、早建设，坚持一手抓硬件设施改造建设，一手抓软件升级暨规章制度建设。

坚持“把最好的场所、最优质服务提供给人民群众”的理念，建成“诉讼服务、诉调对接、信息集控、新闻发布、执行指挥、监察指挥、警务指挥、法警训练、干警活动、法官培训”等“十个中心”。

诉讼服务中心占地面积平方米，包含特色调解室、律师工作室、检察官工作室、法律援助中心、导诉机器人、母婴室、儿童托管室、图书馆、警示教育室和院史陈列室，将特邀调解、商会调解、律师调解、公证调解等引入到中心来，卷宗扫描归档、文书校对、安检值班实现社会化购买服务，提供一站通办、一网通办、一次通办的多元诉讼服务。

期间，中院诉讼服务中心被确定为全市创文工作示范点，最高人民法院党组成员、副院长姜伟、李少平视察后给予充分肯定，省内外40余家单位前来学习考察。

期间中院先后修订六项诉讼服务、七项审判辅助、四项涉诉信访等制度，为“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设提供制度保障。

高水平管理，构建“三道防线”定纷止争。中院发挥考核“指挥棒”作用，制定人民法庭逆向考核办法，将“案件负增长率、慢增长率、司法确认案件数、调撤率、调解兑现率、委派调解案件数、立案后委托调解案件数”等作为人民法庭的主要考核指标，推动人民法庭积极参与矛盾纠纷多元化解，走出一条“多元化解纠纷、案件负（慢）增长、基层长治久安、社会和谐稳定、人民幸福安康”的新路子，打造具有曲靖法院特色的新时代“枫桥经验”。

辖区9个基层法院和30个中心法庭主动融入党委领导、政府负责的社会治理工作，推动将矛盾纠纷化解纳入“社会治理”暨“平安建设”考评体系，与市、县、乡、村四级综治中心主动对接，推动构建矛盾纠纷化解三道防线：“第一道防线”是通过村（居）民自治、德治化解矛盾纠纷，争取实现“小事不出村”；“第二道防线”是综治维稳信访中心（站）及各类调解组织，争取实现“大事不出镇”，构建层层化解、层层递减矛盾化解“漏斗”，避免矛盾直接涌进“最后一道防线”——人民法院。

全市法院在诉讼服务中心、人民法庭及乡镇设立诉调对接中心个，与全市个乡（镇、街道）的综治维稳信访中心、个村（社区）的综治维稳信访站、个人民调解组织实现对接，推进综治维稳信访中心（站）实体化运作，人民调解员、人民陪审员和律师广泛参与到调解工作中；法官定期到综治维稳信访中心（站）开展业务指导、法律宣传、巡回审判、联合调解等工作。同时，两级法院对接云解纷平台，将多元解纷的资源汇聚到该平台上，整合矛盾纠纷化解资源，降低纠纷调处成本，提升司法服务质效。

年，全市法院审结民商事案件件，调解、撤诉件，调撤率为65%，上升8%；麒麟区法院受理民商事案件件，同比下降11.47%；宣威市法院受理民商事案件件，同比上升2.62%；陆良县法院受理民商事案件件，同比上升7.26%，民商事案件呈现出下降或慢增长趋势。

高规格运作，突出“多兵团”作战。曲靖法院强化委托、委派调解工作，建立和完善特邀调解员名册制度，将全市名专兼职调解员、名人民陪审员及部分德高望重的乡贤、“两代表一委员”、“五老人员”纳入特邀调解员队伍，充实调解力量，实现“单兵种”作战向“多兵团”作战转变。

依托“云解纷”平台，让特邀调解员做到网上与网下、“鼠标”与“脚板”结合，将大量矛盾纠纷化解在诉讼外。中院与市政协、市工商联召开民营企业家座谈会，印发《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域多元化解机制建设的实施意见》，成立市总商会民商事调解中心和12个商会调解室，聘请15名企业家担任特邀调解员，推进“商人纠纷商人解”，诉前化解各类纠纷余件。与市司法局制定《关于律师开展调解工作的实施方案》，召开律师参与多元化解工作推进会，成立律师调解中心和调解工作室，聘请了24名特邀调解员。

召开金融纠纷多元化解工作座谈会，出台《金融、保险纠纷多元化解实施意见》，聘任了12名特邀调解员，推进金融纠纷、保险纠纷多元化解。

建立曲靖市商会行业调解中心和10个调解室，提倡“商人纠纷商人解”，逐步形成了“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷过滤体系。全市法院设立第三方调解工作室19个，律师调解工作室9个，行业调解工作室6个；立案前调解案件件，成功调解件；立案前委派调解件，成功调解件；立案前法院专职调解成功案件件，立案后庭审前调解案件件，成功调解件；立案后委托调解案件件，成功调解件；立案后法院专职调解成功案件件；受理司法确认案件件，确认有效件。

高效率服务，突出繁简分流。中院党组副书记、常务副院长负责，由民事审判团队和审判流程团队加强合作，优化人力资源配置，推进“分流、调解、速裁、快审”工作，落实繁简分流、轻重分离、快慢分道。

出台《关于案件繁简分流操作规则》，由民一庭、立案庭9名法官组成速裁快审团队，将10余名法官助理充实到团队中，负责案件繁简分流、速调速裁和特邀调解工作。速裁快审团队里的员额法官对本院二审民事案件进行审查，将符合快审与速裁的案件进行快审；存在调解可能的案件，委托特邀调解员在调解室进行调解，15个工作日调解不成的交回承办法官继续办理。快审案件和存在调解可能的案件由速裁快审团队负责审理，以随机分案为主，指定分案为辅的方式，分配到承办法官处进行办理。

今年以来，中院民事快审团队收案件，占民事团队案件的50.3%，人均收案件，结案件，结案率为80%。全市法院速裁快审结案件，调解件。全市法院诉讼服务中心一站式受理的民商事案件为件，占一审受理的民商事案件件的52.60%，实现了案件繁简分流、快慢分道、轻重分离。